《固废法》第一百零二条中的“不足十万元的，按十万元计算”，是指处置费用还是罚款？

【问题】

《固体废物污染环境防治法》第一百零二条第二款规定：“有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。”那么，这里的“所需处置费用不足十万元的，按十万元计算”，是指“处置费用”按十万元计算，还是“罚款”按十万元计算呢？

【解答】

首先，按照汉语语法使用规则进行分析。法律原文这样表述：“有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。”从法律条文的表述不难看出，“按十万元计算”与“不足十万元的”共用同一个主语——“所需处置费用”。因此，“不足十万元的，按十万元计算”是指“处置费用”，而不是指“罚款”。

其次，根据违法行为对社会的危害程度进行分析。法律对于违反第一百零二条列明的十一种违法情形，规定了三种处罚档次，分别是：5-20万元，10-100万元，所需处置费用的1-3倍罚款。第一个档次适用于第一项和第八项，违法行为的社会危害程度较轻；第二个档次适用于第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项，违法行为的社会危害程度相对较重。第七项的违法行为是“擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染”。它与本条其他违法行为相比，因为已经造成环境污染，因此其社会危害程度最重。只要存在该项规定的违法行为，无论数量多少，至少要处以十万元的1-3倍罚款。如果处置费用超过100万元，则罚款数额也会超过100万元。这种处罚结果是与违法行为的社会危害程度相当的。

综上所述，《固废法》第一百零二条中的“不足十万元的，按十万元计算”，指的是处置费用。